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住房和城鄉建設部:建筑業將改革招標投標監管方式

發布時間:2014-09-11 11:29:00

  住房和城鄉建設部:建筑業將改革招標投標監管方式7月1日,住房和城鄉建設部對外發布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(簡稱《意見》),提出建立統一開放的建筑市場體系,推進行政審批制度改革,改革招標投標監管方式。

  進一步開放建筑市場。各地要嚴格執行國家相關法律法規,廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公平競爭的各種規定和做法。全面清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等,對于沒有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規范備案管理,不得設置任何排斥、限制外地企業進入本地區的準入條件,不得強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等。各地有關跨省承攬業務的具體管理要求,應當向社會公開。各地要加強外地企業準入后的監督管理,建立跨省承攬業務企業的違法違規行為處理督辦、協調機制,嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為及質量安全事故,對于情節嚴重的,予以清出本地建筑市場,并在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。

  推進行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向,探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入,逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用,實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定,取消部分資質類別設置,合并業務范圍相近的企業資質,合理設置資質標準條件,注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核,強化資質審批后的動態監管;簡政放權,推進審批權限下放,健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度;改進審批方式,推進電子化審查,加大公開公示力度。

  改革招標投標監管方式。調整非國有資金投資項目發包方式,試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包,是否進入有形市場開展工程交易活動,并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位,依法辦理施工許可、質量安全監督等手續,確保工程建設實施活動規范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監管,嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件,嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標,進一步完善專家評標制度,加大社會監督力度,健全中標候選人公示制度,促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區探索開展標后評估。勘察、設計、監理等工程服務的招標,不得以費用作為唯一的中標條件。

  強化建設單位行為監管。全面落實建設單位項目法人責任制,強化建設單位的質量責任。建設單位不得違反工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督及工程竣工驗收等基本建設程序,不得指定分包和肢解發包,不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價,不得以任何形式要求設計、施工、監理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性標準,不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設,不得將帶資承包作為招標投標的條件。積極探索研究對建設單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進一步加強對建設單位市場行為和質量安全行為的監督管理,依法加大對建設單位違法違規行為的處罰力度,并將其不良行為在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。

  為建立統一開放的建筑市場體系,《意見》還提出,推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設、進一步完善工程監理制度、建立與市場經濟相適應的工程造價體系。

  《意見》還就強化工程質量安全管理、促進建筑業發展方式轉變、加強建筑業發展和改革工作的組織和實施作出具體規定,并制訂了發展目標:簡政放權,開放市場,堅持放管并重,消除市場壁壘,構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系;創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監管機制,加強事中事后監管,強化市場和現場聯動,落實各方主體責任,確保工程質量安全;轉變建筑業發展方式,推進建筑產業現代化,促進建筑業健康協調可持續發展。

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